Le projet du Conseil fédéral « Transports'45 » regroupe pour la première fois le rail, les autoroutes et le trafic d'agglomération. Le Comité N18 Bâle-Jura critique le report de plusieurs projets routiers pour 2055. L’Alliance des villes de l’Arc jurassien déplore le délai de projets indispensables et invite le Conseil fédéral à revoir sa copie.
S'appuyant sur une expertise de l'EPFZ, Transports'45 englobe environ 50 milliards de francs d'investissements d'ici 2045 pour le transport routier et ferroviaire, dont un premier paquet de 11 milliards doit être soumis au Parlement début 2027. Un deuxième message doit suivre en 2031.
Aménagement du rail
Pour le rail, parmi les projets retenus en Suisse romande figure une amélioration de la ligne ferroviaire Bienne-Lausanne/Genève, la ligne directe entre Neuchâtel et La Chaux-de-Fonds ainsi que l'extension de la gare de Genève Cornavin.
Outre-Sarine, il est notamment prévu d'augmenter la cadence sur certaines lignes, entre Berne et Zurich, entre Berne et Lucerne ou encore entre Bâle et Zurich.
Sur les 24 milliards de francs nécessaires pour l'aménagement du rail jusqu'en 2045, il manque 10 milliards. Pour y remédier, le Conseil fédéral prévoit une prolongation du pour mille de la TVA temporaire après 2030, comme source de revenus pour le Fonds d'infrastructure ferroviaire (FIF).
Le PS, les Vert-e-s, le PLR et Le Centre soutiennent cette mesure, tout en demandant davantage de transparence sur l'évolution financière du FIF. L'UDC s'y oppose fermement.
Plus de moyens pour le FIF
Les CFF, l'Union des transports publics (UTP) et la Conférence des transports de Suisse occidentale (CTSO) soutiennent globalement le projet, mais réclament davantage de moyens pour le rail. L'UTP propose notamment de suspendre jusqu'en 2045 le remboursement des dettes du Fonds pour les transports publics, à hauteur de 4 milliards de francs.
Les CFF demandent de leur côté des priorités claires et un financement « réaliste », estimant que les moyens prévus ne suffisent pas pour réaliser les mesures envisagées.
La Suisse romande laissée de côté
L'Association transports et environnement (ATE) rejette le projet, estimant que la Suisse romande est laissée de côté. Elle demande notamment que la double voie et le tunnel entre Morges et Perroy soient intégrés au message 2027, une revendication soutenue par la Communauté d'intérêt pour les transports publics (CITraP) et OuestRail. Le Comité N18 Bâle-Jura critique, de son côté, le report après 2055 de plusieurs projets routiers, dont le contournement de Delémont. Il demande que cet aménagement soit planifié de manière contraignante et réalisé d’ici à 2055, tandis que le tunnel de Muggenberg devrait être inscrit à l’horizon 2045. Le comité estime que ces infrastructures sont indispensables pour désengorger les localités, améliorer la sécurité routière et garantir une liaison fiable entre Delémont et Bâle.
L’Alliance des villes de l’Arc jurassien a également publié un communiqué de presse. Elle appelle le Conseil fédéral à corriger sa copie. L’entité salue l’approche multimodale de Transports ’45 et les perspectives positives pour plusieurs lignes, mais déplore le report de projets indispensables pour garantir des liaisons ferroviaires est-ouest efficaces.
Les cantons sont plus nuancés. La Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l'aménagement du territoire et de l'environnement (DTAP) et la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des transports publics (CTP) soutiennent le projet sur le fond, mais jugent qu'il n'a pas encore atteint le degré de maturité requis, notamment dans le domaine ferroviaire.
Elles réclament une planification financière transparente du FIF et une budgétisation réaliste des étapes d'extension jusqu'en 2045. Sur le fond, les cantons ont toutefois apporté leur soutien au projet. De leur côté, Neuchâtel, Vaud et Genève émettent également des réserves.
Aménagement des routes
Pour l'aménagement des routes, "Transports'45" prévoit notamment l'élargissement à six voies entre Perly et Bernex, destiné à supprimer un goulet d'étranglement. Un autre élargissement est prévu en Argovie. Au total, 31 projets représentant quelque 16 milliards de francs sont en revanche abandonnés. Les deux projets retenus sont devisés à environ 1,6 milliard et seront financés par le Fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération (FORTA).
Le Touring Club Suisse (TCS) soutient l'approche globale du projet, mais critique la suppression prévue des 31 projets routiers, dont le contournement de Morges. Cela risque « d’aggraver les goulets d’étranglement existants pour des décennies ».
Pour l'ATE, Transport'45 fait fi du « non » à l’extension des autoroutes exprimé en novembre 2024. Elle demande de donner la priorité au rail, à la marche et au vélo plutôt qu'à de nouvelles capacités autoroutières.
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